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深圳市盐田区人民政府

盐田区2023年国民经济和社会发展计划(草案)

来源:盐田区发展和改革局发布时间:2023-04-17

  一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

  2022年,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神,紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大工作主线,抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇,深入推进产业兴盐、创新驱动,全力推动“核心区”“合作区”建设,戴着口罩搞生产,全力以赴拼经济,推动辖区经济社会发展稳中向好,主要经济指标完成情况如下:

  ——GDP同比(下同)增长5.4%;

  ——规模以上工业增加值增长5.6%;

  ——固定资产投资增长8.2%;

  ——社会消费品零售总额增长5.1%;

  ——一般公共预算收入同口径增长3.6%;

  ——城镇登记失业率3.5%以内。

  (一)核心区建设强势开局,千亿级产业集群加快打造

  统筹规划高位引领。以区政府1号文印发全球海洋中心城市核心区实施方案,提出50条具体工作任务,制定实施45条年度工作要点,按季度进行督查督办,打造千亿级海洋产业集群。高标准制定盐田港口经济带统筹规划实施方案,规划项目总投资额超过千亿元。港口型国家物流枢纽建设方案印发实施,国际航运枢纽地位持续巩固。高质量完成盐田全域国际海洋城规划纲要及盐田新中心城市设计项目编制,积极谋划提炼海洋强区发展策略,探索构建全新的空间发展范式,为我市建设全球海洋中心城市贡献“盐田方案”。港口配套全面升级。盐田港区集装箱码头三期工程填海用海调整审批正式获批,一期主体工程开工建设。疏港交通体系持续完善,平盐铁路复线改造正式动工,盐坝高速市政化改造、拖车综合服务中心加快推进,盐港东立交顺利通车。“莞盐组合港”“盐田-江门海铁联运”“东莞-盐田-香港”海铁联运快线等正式运营。新开通龙川、江门、岳阳、南昌4个内陆港,港口腹地深入拓展。海洋经济亮点纷呈。跨境电商集中发力,成立跨境电商盐田分会,建设跨境电商产业园和培训学院,1210、9610场站投产启用。冷链业务深化拓展,盐田港冷链服务仓、有信达万纬物流园陆续投入使用,Y3查验场获批水果进境指定监管场地。盐田综保区等多个片区纳入广东自贸区联动发展区,深港进出船舶实现“一次引航”,总规模100亿元的深圳绿色航运基金注册成立,深圳国际海事研究院揭牌运营,深圳海洋资源交易有限公司正式设立,完成全市首宗20亿元海洋资源交易项目,盐田正加速蝶变为“金田”。

  (二)合作区建设加速突破,深港合作全面走深走实

  顶层设计系统优化。以区政府2号文印发合作区建设实施方案,明确深港基础设施互联互通、空间载体提质、制度规则衔接、文旅品牌塑造、新型商贸引领五大工程30条具体任务,制定50条年度工作要点。会同市发改委草拟合作区建设总体方案及支持合作区建设的若干意见,积极争取上级政策资源的支持。重大项目稳步推进。中英街旅游消费合作区建设项目一期工程、沙头角口岸重建、旧墟镇更新改造顺利动工,小梅沙片区一期工程稳步推进,美高梅大酒店和梅沙客厅主体结构均已封顶、二期全面开工,田心工业区开展规划方案优选,原沙头角保税区开展空间规划方案策划。深港双方共识不断凝聚。沙头角口岸重建、深港东部生态旅游等内容写入新一届香港特区政府首份《施政报告》,合作区规划与香港北部都会区规划无缝衔接、遥相呼应。各级人大代表、政协委员、香港立法会议员代表、香港深圳社团代表等实地调研合作区并发声,深港合作迎来天时地利人和的发展机遇期。

  (三)现代产业体系加快构建,创新活力有效迸发

  “5+3+1”产业体系格局初显。在全市率先出台产业集群建设行动计划及“六个一”工作体系,完成盐田-大鹏东部滨海先进制造园区-盐田临港产业带园区空间布局规划,谋划数字创意、现代时尚、海洋经济、高端医疗器械、大健康五大类共113个项目。预计全年实现战略性新兴产业增加值增长5%。产业转型升级加快。以行业龙头骨干企业、中小型制造企业等为重点,全面推进企业数字化转型,规上工业企业增加值增长6%,黄金珠宝加工业转型加快,龙头企业周大福带动作用突出。持续完善政银企对接平台,加大信贷投放力度,企业首贷服务中心授信金额超6.42亿元,金融服务实体作用持续增强。华大智造、百果园成功上市,华大基因、华大生命科学研究院创新成果不断涌现,华大基因中心完成重点产业项目遴选,基因科技领先地位持续巩固。大百汇生命健康产业园被评定为首个“深圳市细胞与基因产业链专业园区”,辖区大健康、细胞与基因产业持续壮大。新动能加速集聚。南开大学深圳研究院深入发挥人才聚集、创新发展等效能,入驻科研人员68人,获批国家自然科学基金依托单位、盐田区首个高校“深圳市高层次人才团队”。盐田区创新创业基地深入发挥行业交流平台作用,共引进50家企业入驻。出台“梧桐人才”新政,实施“梧桐菁英”“梧桐凤凰”“梧桐工匠”“梧桐青苗”“梧桐名医”“梧桐名师”六大工程,精准支持辖区重点产业、重点企业、重点领域人才127人。开展“人才招聘月”活动,举办20余场网上招聘会,提供2000余个岗位。新开工筹集保障房及人才住房2030套,人才保障力度有效加强。

  (四)企业服务持续加力,安商稳商招商成效显著

  营商环境持续优化。出台促进经济高质量发展扶持办法、跨境电商专项扶持办法等系列扶持政策,形成叠加效应,助推全区经济高质量发展。盐田综合保税区北闸货运通道实现“7*24”开闸运行,率先实现港-区-城联动免预约全天候全链条运作。深化社会信用体系建设,区公共信用信息平台(二期)建设完成,为社会提供更便捷的公共信用信息服务。政务服务智能化、便利化水平全面提升,推出“秒报”(无感申办)事项167个、秒批173个、容缺受理93个,上线“一件事一次办”主题服务35个。434个盐田区事项可“全市域通办”,在盐田区可通办全市事项6018个。发出全市首张“一照通行”营业执照,实现涉企审批事项“一次都不用跑”。招商引资再创佳绩。制定辖区投资服务重点产业园区评定管理办法,组建招商专班,精准推出10家共182.22万平方米的投资服务重点产业园区。成功举办2022盐田招商大会,签约项目50个,总产值超1500亿元。新引进注册落户企业335家,新增注册资本125.8亿元,其中1亿元以上的19家、5000万元至1亿元的34家。成功引进中石化、中石油、中海油等世界500强投资项目,中集海通科技、新奥海运等中国500强投资项目,中传网络科技、深交投、盐田港冷链投资、深免商业投资等央企国企投资项目,以及美国新蛋跨境技术、潮宏基闪曜科技等上市企业投资项目。企业服务用情用力。建立“1+5+X”企业服务网络体系,开通“盐i企”“盐i游”“i盐田”“盐i才”等微信小程序,为企业、市民提供一站式服务。落实“万名干部助企行”,组建龙头企业服务专班和港口服务专班,持续当好服务企业“店小二”,全年共走访调研企业1.78万家次,企业诉求办结率100%。先后出台一季度稳增长、纾困“30条”、二季度稳增长、下半年稳增长等政策,累计为企业减负1.32亿元。

  (五)社会事业全面进步,民生福祉不断厚植

  疫情防控科学精准有效。因时因势调整优化疫情防控措施,不断完善诊断、检测、收治、隔离等措施,保障辖区居民正常诊疗服务需求和危急重症患者救治工作,督促辖区居民做好居家健康管理和自我防护。全力推进新冠疫苗接种工作,提前完成60岁以上老年人第一针及18岁以上人群加强免疫的阶段性目标任务,全人群第一剂接种覆盖率112.07%、全程接种覆盖率107.64%、加强免疫覆盖率92.78%。多层次社会保障体系加快构建。十大重点民生实事、386项民生微实事积极推进。区残疾人综合服务中心正式投入运营,为辖区残疾人提供“一站式”高质量服务。优化“一中心多站点”社区养老服务设施建设,开展家庭养老床位、互助养老“时间银行”等服务,构建全方位养老服务体系。持续开展“兜底民生服务双百工程”,推进社区基层自治能力提升。圆满完成社会组织党委和支部换届选举,引导社会组织参与基层治理。在全市率先推进智慧电梯建设,有效提升电梯应急处置水平。创新开展“食安护苗”行动,持续保持“互联网+明厨亮灶”学校在线率100%。对口帮扶、扶贫协作取得阶段性成效,退役军人服务保障、双拥、国防动员和妇女儿童工作扎实有效。教育事业高质量均衡发展。机关幼儿园拆除重建完工,深圳市高级中学盐田学校、盐田区教科院附属永安小学顺利开办,新增优质公办学位4800个。创新推进教育现代化区域创新试验区建设,区项目式学习(跨学科)研究中心成立,《盐田河淤泥治理初探》获得全球StarT(跨学科学习与教学实践)2022年度最佳学生项目金奖,“基于STEM教育理念的小学科学课程整合盐田经验”成为全市唯一入选全国20个科学优秀典型区域案例,在世界机器人大赛总决赛WRCF(教育部白名单赛事)中摘得3个全国一等奖、1个三等奖,在教育部自然素养类竞赛项目获国家级奖项29个,云海学校、梅沙未来学校分获全国中小学信息技术创新与实践大赛、世界机器人大赛最高荣誉全能奖。高考中考保持高位运行,高考重本率、本科率、专科率分别为61%、95%、100%,4人被清华大学录取。广东省学前教育高质量发展实验区幼小衔接项目在省教育厅阶段性考核中获优。公共卫生服务水平进一步提升。成功创建“国家级健康促进区”。区人民医院智慧医院项目完工,行业重点学科建设不断加强,卫生健康人才队伍持续优化,三甲医院创建步伐加快。深化与中医院合作,启动市中医院盐田分院项目立项研究。基层卫生健康服务能力持续增强,家庭医生签约服务深入实施,重点人群签约率77.9%。落实全面三孩、育儿假等政策,不断提升人口计生服务管理水平。慢性病防治、精神卫生、妇幼健康、婴幼儿照护及老年健康管理服务等工作扎实开展。文体事业繁荣发展。大力推进文化惠民“四项工程”,辖区体育场馆全面实现“开放共享、一键预约”,举办各类群众文体活动2000余场,参与人数超18万人次。开创全国首个海洋主题图书奖项“盐田海洋图书奖”,联动市区共同举办“面朝大海·心向未来”2022深圳海洋诗歌季,海洋文化魅力持续彰显。中英街界碑保护规划编制深入开展,沙栏吓天后宫修缮工程顺利竣工验收,中英街上榜第二批深圳特色文化街区创建资格名单,中英街历史博物馆作为广东省唯一单位入选第五批全国关心下一代党史国史教育基地。体教融合改革持续推进,全区体育传统项目学校覆盖率100%,位居全市第一,成功输送2名运动员跨项入选“高台滑雪”国家青年队。

  (六)城区品质稳步提升,功能面貌持续改善

  城区配套建设优化完善。轨道8号线二期进展顺利,四座车站均已封顶,盾构区间全线贯通,三期工程稳步推进。半山公园带云海森林服务站和恩上自然生态教育馆驿站等配套设施进一步完善,恩上湿地公园接驳公交“山海专线”顺利开通,市民游览体验进一步丰富。谋划东部郊野径,推动小梅沙海滨公园、叠翠湖郊野公园、恩上古村生态公园二期等项目建设,绿化品质有效提升。高质量新建改造16座公厕,城区公厕环境品质获百姓广泛赞誉。持续深化垃圾分类“盐田经验”,辖区小学、幼儿园实现蒲公英校园100%创建,垃圾分类居民参与率达95%以上,资源化利用环境园建成投产。完成年度节水载体创建验收,全民节水氛围加快营造。强化海绵连片示范效应,高质量完成大梅沙片区海绵化提升改造,盐田港后方陆域西南片区海绵化改造加快推进,盐田海绵城市建设工作经验于第二十七届联合国气候变化大会分享交流,累计建设海绵城市面积10.43平方公里。三防与地面坍塌防治扎实开展,建立健全地面坍塌隐患早排查早处置工作机制,完成金融路及海景二路雨水管网改造。智慧城市和“数字政府”建设提速提质。推动盐田区智慧城市指挥中心二期、协同作业平台、政务云扩容等项目建设,时空云、“i盐田”、政务微信等项目建成使用。“探索智慧城市新模式打造一体化社会治理应用中台”获评“数治湾区—粤港澳大湾区数字治理创新案例”,盐田区时空云平台获评2022年中国卫星定位导航银奖、全国社会治理创新优秀案例、“粤有数”数字治理十大优秀案例,盐田区在首届深圳市数字政府网络安全攻防演练中获评优秀防守单位。平安建设有力推进。圆满完成党的二十大、李克强总理到盐田港视察等重要敏感节点维稳安保工作任务,未发生涉政治安全案事件和较大以上群体性事件。成功抵御暴雨和台风灾害,深入推进工贸行业百日清零、危险化学品安全等各类专项整治行动,未发生较大及以上生产安全事故,安全形势总体平稳。强化食品、药品监管力度,食品药品安全绩效考核获得满分。

  (七)生态文明深入开展,绿色底色持续擦亮

  生态文明建设成效显著蝉联市生态文明建设考核“十一连优”。盐田综合保税区区域空间生态环境评价试点改革项目荣获深圳市治污保洁工程优秀项目奖。碳币系统改革持续深化,生态文明碳币服务平台总注册数突破16.39万,共计发放碳币约3.37亿。深化河湖长制长效管理示范创建,在全市率先全面规范河湖长巡河履职及河湖志愿者管理,试行全市首套水务设施科普标识,全民共建共治共享氛围浓厚。全面推行林长制,建成区、街道、社区三级林长体系。环境质量持续领先。空气优良率94%,PM2.5日均浓度14.2微克/立方米,首次低于世界卫生组织第三阶段标准。饮用水源、地表水、近岸海域等环境要素均优于相应功能区要求,达标率100%。盐田海域所在的大鹏湾获评全国首批“美丽海湾提名案例”,近岸海域海水水质达到国家海水一类目标。建成5.9公里特色滨水碧道,不断完善“两横七纵”蓝绿交织、水系贯通的生态碧道体系。“双碳”工作成果丰硕。制定《盐田区加快打造氢能产业创新发展高地行动计划(2022-2025年)》,全市首个氢能产业园正式揭牌,与中广核等龙头企业筹设20亿规模的“湾区零碳科技产业基金”,完成大湾区综合能源站选址工作。盐田综合保税区省级循环化试点园区顺利验收通过,盐田国际码头船舶岸电五期项目完成竣工验收并逐步恢复接驳。推进大梅沙碳中和先行示范区建设,近零碳循环科普馆、万科中心改造等低碳项目加快推进。加快新能源充电设施场站建设,辖区累计建成新能源汽车充电场站212个,快速充电桩510个,慢速充电桩2563个。稳步推动绿色建筑和装配式建筑建设,新建建筑100%达到绿色建筑评价标识国家二星级或者深圳市金级以上标准。

  (八)改革创新纵深推进,重点领域取得实效

  经济领域改革加速推进。保税燃油加注改革作为唯一由区级政府提出的综改事项典型经验和创新举措获全国推广,中石油、中石化、中海油、中船燃、国家管网集团“五巨头”齐聚盐田,实现保税LNG首单加注,奋力打造媲美荷兰鹿特丹港、新加坡港的亚太国际保税燃料加注中心。借鉴“工业上楼”先进经验,加快推进优质产业空间供给试点改革,成功推动盐田港后方陆域原8-07地块纳入全市第二批优质产业空间供给试点项目。中英街管理模式改革稳步推进,开展提高中英街免税额度可行性研究。实施区属国企改革三年行动,提升国有资本运营效率,促进国企高质量发展。社会治理改革稳步开展。海涛社区入围第九批“全国民主法治示范社区”,盐田“创建法治宣教示范区”获评第一批“广东省法治政府建设示范项目”。拓宽深港合作公共法律平台内容,组建海商事法律服务团队,成立盐田海洋法律服务中心,建设特色海洋法律服务平台。探索综合网格改革,构建规范化、标准化综合网格服务管理体系,提升基层治理体系和治理能力现代化水平。探索街区智慧化建设,构建涵盖综治维稳、市容环境、民生服务等领域的智慧街区建设体系,打造街道一站式运营平台,提升基层“智”治水平。创新农贸市场管理运营模式,农贸市场治理水平领跑全市,上线运行全市首个智慧菜篮子系统,为深圳智慧农贸建设提供先进经验。率先完成省水旱灾害防御体系标准化试点建设,盐田区水利设施中心完成省级安全生产标准化创建,有效构建“蓄、滞、截、排”立体防洪排涝体系。行政管理改革持续深化。“深圳行政案件集中管辖改革”荣获第六届“法治政府奖”,为全国唯一获奖的法院项目,有效助推深圳法治先行示范城市建设。强化政治监督职能,畅通信访举报渠道,推动廉洁合规治理,全力构建亲清政商关系。实施廉洁文化建设四大工程,打造清正廉洁价值理念更加彰显、党员干部理想信念更加牢固、人民群众更加认同的“廉润盐田”品牌,涵养风清气正的政治生态。创新密切党群干群关系工作机制,部门、街道、社区职责定位更加清晰,党员干部作风不断提升,党群干群关系更加紧密。

  面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,2022年我区经济社会发展取得积极成效,但也面临一些问题和挑战:一是产业结构较为单一,过于依赖龙头企业带动作用,抗风险能力有待提升,能源价格持续高位运行,企业特别是小微企业成本压力增大。二是产业集群效应有待进一步发挥,合作区、核心区创建步伐还需加快,新的产业项目形成规模带动增长尚需时日。三是重点民生领域还存在短板,城区安全薄弱环节不容忽视,城区品质和承载力还有提升空间,义务教育优质水平有待进一步提升,高水平医疗卫生资源还不够多。对这些问题,我们已经采取一系列措施加以解决,今后工作也将加大力度补齐短板。

  二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,着力推动高质量发展,按照中央、省、市和区委的决策部署和工作安排,充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应,深入推进产业兴盐、创新驱动,加快建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消费合作区,加快高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。

  (二)主要目标

  根据上述总体要求,综合考虑当前发展环境和我区实际,提出2023年国民经济和社会发展主要预期目标如下:

  ——GDP增长8.0%;

  ——规模以上工业增加值增长7.0%;

  ——固定资产投资增长8.0%以上;

  ——社会消费品零售总额增长20.0%以上;

  ——进出口实现正增长;

  ——一般公共预算收入增长8.5%;

  ——人均可支配收入增长5.0%;

  ——万元GDP能耗下降3.1%;

  ——万元GDP水耗下降5.1%;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  三、2023年经济社会发展主要任务

  (一)推动核心区建设提速提质,增强蓝色发展新优势

  高水平建设盐田港口经济带,推动港口经济多元化、高端化、产业化发展,巩固港口型国家物流枢纽地位,加快建设具有全球重要影响力的物流中心,加快打造千亿级海洋产业集群。一是建设全球物流中心。推动东港区建设驶入快车道,提升港口智能化水平,拓展内贸驳船航线,开拓RCEP市场和“一带一路”市场,不断增强盐田港国际航运枢纽竞争力。完成盐田港拖车综合服务中心、西禾路等工程,动工建设盐龙大道南段、盐排高速与明珠道衔接通道等工程,积极推动内陆港建设,加快平盐铁路复线升级改造,落实湾区海铁通项目,复制推广“惠盐组合港”“赣深组合港”模式,加快构建全方位的集疏运体系。二是提升航运业态能级。发展高附加值航运业态,探索船舶登记制度创新,推动航运经纪、船舶管理与交易等航运专业服务领域加快发展,积极争取航运金融等重大项目落户,培育发展海事法律服务业。创新发展保税研发、保税租赁等“保税+”高端业态,培育壮大MCC国际中转集拼业务,打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送中心。优化保税燃料加注环境,做大做强保税燃料加注业务,加快打造国际船舶燃料加注中心。三是打造世界级旅游目的地滨海城区。印发实施三年工作方案,推动旅游要素升级、产业融合和业态创新,实现旅游业高质量发展。推动核心旅游载体蝶变升级,建设东部华侨城、小梅沙、旧墟镇等世界级旅游地标。加快文商旅产业融合发展,建设顶级品牌酒店、精品民宿,举办国际性体育赛事、品牌活动及区域性展会。完善半山公园带配套设施,优化东部郊野径,发展山地运动、户外露营、康体养生、科普研学等生态旅游项目。加快“一主三辅”码头体系建设,争取恢复梅沙旅游客运码头口岸功能,优化“最美岸线”“盐鹏直达”“东部环岛”“壮美观港”等海上观光航线。深挖通用航空市场潜力,开发空中飞行、滑翔跳伞等特色项目,大力发展海上运动、游艇旅游和婚庆产业,打造滨海时尚消费首选地。

  (二)高位推动合作区建设,打造新的国家级深港合作平台

  围绕国家级深港合作战略平台发展目标,高位推动合作区建设,打造港深特色消费引领区、国际航运中心联动区、高质量发展新标杆,成为立足湾区、协同香港、面向世界的新区域合作平台。一是推动合作区上升为国家级平台。完善合作区建设总体方案,争取国家层面的批复,推动合作区上升为国家级深港合作平台。争取市级层面尽快出台支持合作区建设的若干意见,推动建立深港常态化工作推进机制,及时研究解决规划建设过程中遇到的问题。强化与香港在海事航运等领域规则衔接、机制对接,积极推动深圳盐田-香港葵青组合港建设,探索打造盐田全域自由贸易港。二是建设国际消费中心。对标全国级引领商圈,高质量打造沙头角深港融合商圈。加快建设中英街旅游消费合作区项目一期工程,落地提高免税购物额度、延长至24小时通关等政策,支持中英街面向香港统筹规划、运营、定向招商、逐步实现24小时通关,打造纯正港货小镇,联动沙头角口岸,打造国际特色消费中心。试点对符合一定条件的合资企业赋予免税牌照,设立线上线下互动购物平台,推广“线上下单+合作区发货”免税消费模式。规范发展平台经济,建设跨境电商产业园区,创建国家电子商务示范基地、智能供应链基地、直播电商基地。完善进口冷链查验模式,建设复合利用式冷库,重点发展以进口牛肉、冰鲜水产品、食用水生动物和红酒等特色商品为核心的进口食品展示交易。三是加强深港规则制度衔接。推动在中英街设立跨境保险服务中心,开展跨境保险产品咨询、销售、理赔等服务,争取放宽跨境保险险种和外汇额度限制。鼓励深港名医和团队在合作区内开展医疗卫生交流活动,优化港澳医疗机构执业许可审批流程,支持深港名医和团队共建高水平区域医疗中心。加强深港法律事务合作,拓展公共法律服务平台建设内容,实现法律援助、司法鉴定、调解仲裁、律师公证等一站式服务全覆盖。支持香港居民来盐就业创业,引进港澳金融、医疗、规划等领域专业人才,高水平打造深港青年创新创业基地。

  (三)加快建设现代化产业体系,增强高质量发展核心动力

  深入落实深圳市“20+8+20”工作部署和盐田区“5+3+1”工作安排,推动传统优势产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大、未来产业培育集聚,全力构建更具竞争力的现代产业体系。一是做强现代时尚产业。落实现代时尚产业集群发展年度行动计划,充分发挥周大福、粤豪国家珠宝文化创意基地带动效应,围绕设计研发、智能制造、品牌营销、展示交易等环节,吸引上下游产业链企业集聚,孵化中小微型设计企业和品牌企业。引进华为技术平台,设立黄金珠宝源头创新中心,推动黄金珠宝产业数智化转型。推动传统零售向数字消费转型升级,建设黄金珠宝直播电商基地,培育电商新业态新模式。争取落地中国时尚盛典,打造盐田时尚新名片。二是做大数字创意产业。推动数字创意与黄金珠宝、文化消费等产业融合,推进全息互动投影、环(球)幕、VR/AR等扩展现实、人机交互技术等细分数字技术发展,探索打造沉浸式消费综合体。引导博物馆、文化馆等开发虚拟游览、直播科普等数字化产品,鼓励景区酒店数字化转型,支持发展云旅游、云娱乐、云展览等新业态。引进一批具有国际影响力的数字创意企业和活动,培育数字演艺、动漫游戏、电子竞技、影视制作等功能板块,打造一批数字创意产业基地。三是做优生命健康产业。利用东部华侨城升级改造契机,探索开展高端健康体检、医美康养等新业态,发展“大健康+旅游”新型滨海康旅度假产业。依托“盐田优质产业空间供给试点”项目,导入高端医疗器械企业、基因测序仪制造生产线等,推动基因测序设备、分子诊断仪器、体外诊断试剂等特色高端医疗器械发展,打造高端医疗器械产业专业化产业园区。四是培育未来产业。依托华大基因中心项目,利用基因测序技术优势,定位基因治疗、精准医疗等细分领域,导入禾沐基因“地中海贫血基因治疗”项目和华大细胞等创新企业,形成基因科技发展总部研发高地。依托大百汇生命健康产业园、原沙头角保税区等产业空间,布局细胞存储、细胞治疗、再生医学等产业领域,建设细胞存储库及GMP实验室,为细胞储存产业壮大发展提供有力支撑,形成细胞科技产业集聚地。依托全球海洋中心城市核心区平台,探索发展深地深海产业。

  (四)打好招商安商稳商“组合拳”,努力营造国际一流营商环境

  聚焦产业链关键环节,丰富招商引资模式,创新企业服务方式,加快培育壮大各类市场主体,推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。一是全力招大商招优商招好商。聚焦“5+3+1”现代产业体系,瞄准世界500强、中国500强、大型央企和金融服务类总部、高成长性科技、专精特新企业,制定招商地图,开展定向招商,引入一批强链、补链、延链的重大项目,不断完善产业体系、丰富产业业态、壮大产业生态。充分发挥金融机构资本运作能力,探索建立资本化招商引资机制,丰富辖区招商引资模式。依托辖区各类创新平台,借助高交会、海博会、进博会等各类展会,吸引企业来盐田投资布局。二是营造创新创业良好氛围。深入实施“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”,建立健全扫楼扫仓摸排纳统工作机制,扎实开展企业达规入库核查工作,培育一批“专精特新”“单项冠军”“行业小巨人”企业。健全完善“四上”企业和重点企业退库外迁预警机制,加强临退、临迁出企业经营情况监测分析,最大程度减少退库数量。扩大“梧桐人才”新政效应,打造青年创新创业培训、企业人才成长、企业高管提升等梯度人才培育体系,营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好环境。三是真金白银做好企业服务。落实2023年迎新春促消费稳增长支持措施,依托“区领导挂点企业”“三人服务小组”等企业服务机制,为企业开展“保姆式、贴身式”挂点服务,以真金白银帮助企业发展、真心实意为企业排忧解难。为四上企业一对一梳理可享受的政策、测算可获取的补助,确保惠企政策精准直达、不漏一家、不漏一条。动态梳理重点企业问题清单,采取短平快、精准化措施高效解决,全面助力企业发展。

  (五)提升城区功能品质,打造精品魅力滨海城区

  践行人民城市人民建、人民城市为人民的理念,以绣花功夫优化规划引领,强化城区配套,美化城区面貌,绘就高品质盐田新画卷。一是强化城区空间规划和保障。加快编制国土空间分区规划,完成盐田港后方陆域地区法定图则修编,开展辖区重点自然资源确权登记试点工作,优化构建适配高质量发展的国土空间格局。完成全区国土综合变更调查,建立统一权威的基础数据库底图。加快城市更新步伐,攻坚推进原沙头角保税区、创智核等项目的计划立项前期工作,全面提速沙井头等项目进度。强化轨道8号线、平盐铁路等重点项目土地整备。继续保持违法建筑“零增长、减存量”。二是夯实基础设施建设。加快轨道交通8号线二期、三期建设,配合轨道五期规划做好18号线延伸预留工作。开展盐田港后方陆域基础设施品质提升行动,促进“港产城”进一步融合发展。完成打通断头路三年行动计划,高标准推进道路整治三年行动,实施东海道等7条道路整治。加快建设盐坝高速市政化改造工程(盐田段),完成盐梅路下沉改造。优化调整常规公交线路,智慧化改造公交站1座,开行串联梅沙景区各景点的微循环线路。加快沙头角水厂第二水源工程建设,推动梅沙区间、上坪区间、后方陆域东泵站立项及前期工作,强化城区供水保障。高标准开展水库、山塘除险加固工作,全面提升水库运行管护能力,建设具有先行示范效应的“都市型”水库。完成居民用户和非居民“瓶改管”工作,实现“清瓶”。 三是全力扮靓城区“颜值”完成绿化品质提升三年行动计划收官战,建设恩上古村生态公园二期、明珠道绿廊公园带和小三洲塘片区樱花林二期等一批有吸引力的公园,建成4个公园,新增立体绿化面积1万平方米以上,新增碧道4公里。持续抓好环境卫生,确保环卫指数测评考核保持全市前列。纵深推进生活垃圾减量分类,确保生活垃圾回收利用率达到55%以上、厨余垃圾分类率达到26%以上,将资源化利用环境园打造为“两区一基地”先进示范园区,创建垃圾减量分类标杆示范区。四是筑牢城区安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争,持续深化教育、金融放贷、市场流通等行业领域整治。建成全区智慧森林防火系统,确保森林火灾受害率控制在0.90‰以内。实施食品安全“守底线、保安全、查隐患”专项行动,加强药品、医疗器械和化妆品安全监管。开展重点行业领域安全生产专项整治,构建风险分级管控和隐患排查治理机制,落实全员安全生产责任制,坚决遏制较大及以上生产安全事故。探索建立电梯安全智慧预警监管一体化系统平台,并拓展至叉车等特种设备,提升辖区安全水平。加强防范应对夏季高温和汛期台风、暴雨等极端天气,全力保障群众生命财产安全。

  (六)优化公共服务供给,提升服务均衡性可及性

  践行以人民为中心的发展思想,用心用情办好十件重点民生实事和民生微实事,持续加大民生领域投入,让居民群众的生活更温暖、更安全、更幸福。一是织密社会保障体系。坚持居家为基础、社区为依托、机构充分发展的养老服务体系建设,构建15分钟社区居家养老服务圈,满足老人居家“住、行、食、养、安、乐”等多样化需求。坚决兜牢社会救助底线,精准保障特殊困难群体基本生活,保持“零就业家庭”动态归零。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,深化构建和谐劳动关系综合试验改革,打造中国特色和谐劳动关系高质量发展示范区。多渠道筹建人才住房和保障性住房,加快推进盐田变电站改造、望基湖地铁上盖等项目进度,完成市下达任务。继续做好乡村振兴、退役军人服务保障、双拥、国防动员和妇女儿童工作。二是加快推进教育强区建设。确保山海学校年内完工交付。建好用好区教师发展中心,优化区名师工程、教科研专家库等平台,促进教师队伍专业化成长。深化集团化办学,打造“深高级”“教科院”“外语”等特色基础教育办学集团。完善“五育融合”盐田英才贯通式育人模式,丰富盐港中学“普职融通”办学实践经验,扩大优质教育资源多元内涵。巩固“双减”成果,持续提供丰富多彩课后服务。做好中、高考工作,确保高考、中考成绩稳中有升。三是打造健康盐田启动盐田区妇幼保健院综合楼建设,实现盐田区人民医院发热门诊大楼及配套设施项目封顶,协调促成市中医院盐田院区项目落地实施。深入创建区人民医院“三甲”,加大力度引进高层次学科带头人、技术骨干,强化重点学科和特色专科建设。按照“一社区建设一社康”原则,规划布局基层卫生服务网点,持续推动优质医疗卫生资源下沉。实施积极生育支持政策,完善托育服务体系,打造儿童友好实践基地。巩固国家级健康促进区创建成果,释放更多健康福利。是刷新文化强区高度。依托中英街品质提升项目,加快推进沙头角鱼灯舞博物馆、演绎中心等项目建设。建设沙头角国际青少年图书馆,培育打造一批新型文化演绎场地。加快沙头角体育馆重建前期工作,攻坚突破海洋体育“一中心三基地”进展。推动中英街界碑国保级保护规划审批,实施大梅沙古遗址保护工程。拓展智慧图书馆示范项目应用场景,完善服务网络,提供一站式便捷文化服务。实施文化聚能共享计划,办好黄金海岸旅游节、简单生活节、草莓音乐节等文旅节庆活动,组织开展“全民健身”系列活动,打造“月月有主题,周周有精彩”的文化盛宴,不断扩大“沙头角鱼灯节”“疍家文化节”等非遗传统节庆活动影响。持续办好粤港澳大湾区青少年合唱展演活动,举办深港青年艺术周交流活动,凝聚深港智慧,汇聚湾区合力。五是深化依法治区。加快修订《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》。持续优化重点领域政府决策流程,实施决策分级分类管理,确保政府决策合法高效。建立健全区政府法律顾问工作制度,选优配强党政机关法律顾问队伍。探索在区和街道一级设置首席法律顾问,加强法治建设末梢功能。培育发展海事法律服务业,筹备建设盐田国际海事商事法务区,开发线上涉企公共法律服务平台,提供精准便捷即时化的涉企法律服务。实施“八五”普法规划,打造“全域旅游+普法”招牌。开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动,探索建立公平竞争审查工作长效机制。

  (七)厚植绿色发展底色,奋力书写可持续发展新篇章

  坚定站在人与自然和谐共生的高度,将绿色低碳理念融入到全区经济社会发展各领域各方面,全力争当碳达峰、碳中和先行者。一是积极稳妥推进碳达峰、碳中和。谋划盐田区国际氢能产业园二期,设立“湾区零碳科技产业基金”,抢占氢能产业高地。推动盐田国际码头船舶岸电稳步恢复使用,助力海上天然气加注,加快拖车、叉车等进行新能源改造。以华大基因中心项目为引领,持续推广分布式光伏项目。深入创建大梅沙近零碳社区,为加快实现大梅沙碳中和先行示范区奠定基础。加大绿色建筑、装配式建筑以及建筑废弃物综合利用推广力度。完成能源消费强度和总量“双控”目标,继续保持节能考核领先优势。二是打造生态文明建设标杆。全力创建国家“两山”实践创新基地。开展深圳气候投融资项目清单遴选,争取更多优秀项目入选深圳气候投融资项目库。在全市率先实现全域区域环评,划定功能明确、边界清晰、全域覆盖的“一张图”,形成指导区域空间合理开发的“一清单”,搭建精准服务、轻松应用、便民使用的“一系统”。推进碳币体系市场化、社会化运作,探索盐田碳币向碳积分转变路径,为深圳碳普惠建设先行示范。三是生态环境治理常抓不懈。以PM2.5和臭氧协同控制为主线,重点推进大鹏湾船舶大气污染物排放监测监管实验区建设,加快柴油车和柴油机械清洁能源替代。严格工地扬尘污染防治,确保落实扬尘7个100%防治措施。建立完善“盐田特色”的精细化治水体系,进一步提升水环境质量。扎实推进市政污水系统建设,打通小梅沙污水外输通道。抓实新建小区供排水设施设计、施工、验收、移交全流程管控,巩固污水零直排成效。开展大鹏湾盐田段清漂专项行动,构建人海和谐“美丽海湾”。全面提升各级河长湖长履职监管能力,打造河湖长制全域共治新格局。严格落实林长制有关要求,充分做好“蓝绿为底、疏密有致、山海连城、四季花开”生态文章,构筑森林入城、碧水串城的美丽盐田新格局。全域系统化推进海绵示范城区建设,建成海绵城区1.4平方公里,高标准完成盐田后方陆域西南片区海绵化改造,打造“颜值”与功能并重的海绵典范城区。

  名词解释

  1.“核心区”:即全球海洋中心城市核心区,是区委区政府提出的重大战略平台,将围绕港口物流、滨海旅游等海洋经济,打造千亿级海洋产业集群。

  2.“合作区”:即沙头角深港国际消费合作区,也是区委区政府提出的重大战略平台,以中英街、沙头角口岸、田心工业区等为核心,联动香港,打造国际消费中心。

  3.“5+3+1”现代产业体系:海洋经济、现代时尚、数字创意、高端医疗器械、大健康等五大战略性新兴展业,合成生物、细胞与基因、深地深海等三大未来产业,与大鹏新区联合建设深圳东部滨海先进制造业园区。

  4.跨境电商“9610”“1210”:均为海关监管方式代码,“9610”全称“跨境贸易电子商务”,“1210”全称“保税跨境贸易电子商务”。



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